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永定区基层小微权力运行制约和监督机制“三转变”

来源:人民日报客户端湖南频道 编辑:谢航 2020-11-24 14:55:09
 

近年来,湖南省张家界市永定区聚焦村级权力监督存在的内容不明晰、边界不清楚、公示公开重结果轻过程、公示公开的结果知晓率低等问题,积极探索建立基层小微权力运行制约监督机制,以“四议两公开”网络平台建设为抓手,通过“村级微信服务群+小程序”的方式,实现“由自选监督到清单监督、由结果监督到过程监督、由少数监督到全民监督”三大转变,治理基础不断夯实,政治生态持续优化,为推进乡村治理体系和治理能力现代化建设打造了永定样本。

目前,全区共出台基层小微权力规定清单21项,创新村级自选清单32项,在网络平台公示公开决议事项703个,共计65630人次参与监督,平均每次公示内容点击率283人次。“互联网+监督”平台显示的涉及村级权力运转的群众信访数量明显下降,信访总量较2019年同比下降27.41%,越级访量下降24.55%,有效保障“小微权力”运行,群众获得感、幸福感明显增强。

绘制清单明权力,推动“自选监督”向“清单监督”转变。进一步规范明细村级权力“内容清单”“程序清单”“公开清单”三个清单,改变过去被监督的内容、程序和公开事项由村里随意决定或自选公开等突出问题。梳理内容清单。对全区村级权力事项进行了全面清理,印发《永定区村级小微权力监督清单汇编》,梳理形成村级“三重一大”事项、社会保障、“三资”管理、工程建设等权力事项8大类21条,并以小微权力清单的形式固定下来,界定实施主体权力边界,让村干部自觉做到依法履责、照单履责、尽职尽责,基本实现村级权力全覆盖,做到清单之外无权力。规范程序清单。对照村级小微权力清单,配套编制集体资产承包、集体资产项目立项等小微权力运行流程图20个,让村干部“看图做事、照单操作”,让群众知晓“找谁办、怎么办”,不断对权力运行流程再优化,对权力运行环节再规范,确保一切工作有程序、一切程序有规范、一切规范有依据。明确公开清单。针对制定的“小微权力”清单,加强对各村“小微权力”清单推进落实情况督查,全面摸排基层小微权力的运行情况,切实做到权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”,厘清基层干部权力边界,减少用权随意性和失范性。同时,梳理检查村“两委”班子成员的廉政风险点,及时公开,适时接受群众监督,让群众身边的腐败问题和不正之风无处遁形。

健全机制促运行,推动“结果监督”向“过程监督”转变。在注重监督清单的同时,对村级小微权力的运行过程通过建立“规范四议两公开”、“快速决策”、“监督问效”等机制,对村级小微权力运行实行制约和有效监督。建立 “规范四议两公开”机制。为解决群众知晓信息不对等、公开流于形式、管党治党责任压实出现真空带等问题,通过“四议两公开”线上平台,村级管理员将项目“提议、商议、审议、决议”的全过程录入系统,经联村干部审批后,通过小程序直接公示到该村的微信群中,实现村内重大决策第一时间全程公示于民。建立快速决策机制。在规范的议事决策程序上各村可根据实际情况自行选择启动简化议事决策程序,压实乡镇(街道)党(工)委党风廉政建设主体责任,倒逼联村干部深入基层,参与和监督村里大小事。各村“四议两公开”内容在村干部填写后微信推送给联村干部审核,审核通过后发送到各村微信群接受监督,全面提高过程决策科学化、精准化,提升工作效率。建立监督问效机制。通过不断探索,逐步形成小微权力“公开、监督、运行、抓早抓小、风险防控”五位一体的体制机制新模式,将基层权力运行的监督制约贯穿于工作全过程。完善对基层干部的考核制度,落实考核问效,对村级小微权力实行的一季一检查一通报,半年一考核与村级干部廉洁评估情况、年终奖励相挂钩,督促基层领导干部自觉办事,主动接受监督,长期有效的监督村级干部行为。目前,区纪委监委开展监督检查72次,发现问题130个,均已及时整改,并印发通报3期;立案查处4人,组织处理13人。

搭建平台强互动,推动“少数监督”向“全民监督”转变。借助科技手段和大数据智能分析搭建平台实施互动,实现了由原来的少数人参与到现在全体村民的参与。构建“天门清风”微信群管理平台,实现全民入群。2019年7月,建立覆盖全区所有村居(社区)、95%以上家庭参与、13.9万余名群众入群的“区、乡、村”三级网上群众联系的微信群体系,微信群真正成了干部和群众的“交流场、工作场、连心场”。同年8月,设有群消息、群分组管理、信息推行、消息监控、监控词设置、链接统计、工单系统7大模块,集信息发布、监督、民调等功能于一体的“天门清风”微信群服务平台正式上线,彻底打通了政务、宣传和服务抵达群众的最后一米,实现党群、干群的更紧密联系。构建“四议两公开”基层政务信息群众监督平台。在“天门清风”微信群服务平台基础上,2020年4月份上线了“四议两公开”基层政务信息群众监督子平台,建立了258个“小微权力”公开平台,村管理员将项目从提议、商议、审议和决议的过程分别录入到系统,通过小程序公示到该村的群众微信群中。由传统的“墙上贴”“口头传”转变为向群众“手中推”“指尖读”,有效解决信息不对称、监督不及时等问题,实现整个决策过程的科技化、信息化。借助平台实现全民互动。所有公示内容设有点赞、评论等互动区,群众可第一时间反馈意见建议,对平台监督发现的问题,可一键举报到区、乡镇(街道)纪(工)委,实现了人人都“能监督”“会监督”的问题。目前,平台内共有群众点赞312条,评论198条,建议19条,督促回复及整改率达100%。开发分析研判功能,及时将群众的阅读、讨论、反馈等情况转化为分析报告,为决策提供民意参考,切实将群众的智慧力量转化为基层治理的实际效能。

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